□刘静姿

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，而乡村治理是基层治理的重要组成部分。提升乡村基层治理能力和水平，关系到乡村社会和谐稳定和乡村振兴战略大局。当前，随着农村社会结构发生变化，带来了乡村利益诉求差异化，基层党组织作用弱化，乡村治理积极性、参与性和协同性不足等新挑战。坚持共建共治共享，推动多元主体参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体，优化多元主体参与机制与模式成为实现我国乡村治理现代化的主要路径。打造共建共治共享的乡村治理共同体，可以从以下几个方面进行：

首先要推动村民培育共同体意识。打造乡村治理共同体，必须建立在公共精神共识这个各治理主体共同的价值基础之上，即通过落实以人为本的理念、凝聚多元主体内部共识、明确乡村治理共同体中各主体的参与维度与边界，培育治理共同体意识，树立乡村治理共同体的价值引领。一是实现价值整合。一方面协调多元价值之间的冲突。要以社会主义核心价值观为内核，引领乡村社会中的传统价值与现代价值、主流价值与大众价值，寻找价值间的共识，从而在乡村治理中实现价值认同。另一方面加强对村民的共同体观念教育。结合实际进行社会主义核心价值观的长期塑造，使村民领悟治理共同体的真谛，增强村民的认同感与归属感。二是实现利益整合。在乡村治理的过程中，要以寻找最大利益公约数为起点，收入水平的提升、完善的公共基础设施、稳定的乡村社会是乡村成员的共同追求，也是乡村治理共同体利益整合的重要着力点，要注重公平，充分调动群众积极性，同时通过关怀弱势群体，增进情感认同。

其次是要强化基层党组织战斗堡垒作用。推进乡村治理首先要发挥党组织在乡村治理中的引领作用，才能有效整合多元主体的利益关系，凝聚共识，促进乡村治理共同体建设。

再次是要强化政治功能、注重政治引领。不断增强各级党组织的组织力，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能，把乡村党组织建设为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导乡村治理、团结动员农民群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。还要坚持全面从严治党。推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治农民群众身边的不正之风和腐败问题。推行机关企事业单位与乡村党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与乡村治理，有效服务农民群众。

最后是要提高村民参与治理意愿。村民是构成乡村治理共同体的主体，应充分调动村民参与治理的积极性，增强其参与治理的意识，提升其参与治理的能力，为乡村治理注入内生动力。一是要增强农民群众的参与意识。要积极开展法治宣传教育，让农民了解法律规定和法治理念，了解自己的权利与义务，提高他们维护自身权益的能力。二是要提升村民参与治理的能力。通过开展文化教育、政策法规宣讲和技能培训等，选拔高素质人才队伍参与到乡村治理实践的工作指导中；通过引导示范、组织动员，指导村民参与乡村公共事务的管理，提高村民治理能力的同时提升当地治理效力。同时，深入挖掘乡村的内生资源，通过组织化的策略，吸纳村民参与治理。如通过识别和整合村民相对分散的需求，成立村民小组和形式多样的村民自治组织，以此吸纳村民参与村级治理，为乡村治理共同体的构建注入村庄内生力量。 作者单位：柳州市委党校